Закон и миграции рк

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 22 июля 2011 года №477-IV ЗРК

О миграции населения

(В редакции Законов Республики Казахстан от 16.02.2012 г. №562-IV ЗРК, 27.04.2012 г. №15-V ЗРК, 10.07.2012 г. №36-V ЗРК, 13.06.2013 г. №102-V ЗРК, 03.12.2013 г. №151-V ЗРК, 10.12.2013 г. №153-V ЗРК, 12.06.2014 г. №209-V ЗРК, 04.07.2014 г. №233-V ЗРК (вступил в силу 01.01.2015), 03.11.2014 г. №244-V ЗРК, 29.12.2014 г. №269-V ЗРК, 27.10.2015 г. №365-V ЗРК, 29.10.2015 г. №376-V ЗРК (вступил в силу 01.01.2016), 16.11.2017 г. №406-V ЗРК (вступил в силу 01.01.2018), 23.11.2015 г. №417-V ЗРК, 24.11.2015 г. №421-V ЗРК (см. сроки вступления в силу), 24.11.2015 г. №422-V ЗРК, 06.04.2016 г. №483-V ЗРК, 22.12.2016 г. №28-VI ЗРК, 11.07.2017 г. №91-VI ЗРК, 25.12.2017 г. №122-VI ЗРК, 16.04.2018 г. №147-VI ЗРК, 04.05.2018 г. №151-VI ЗРК, 04.07.2018 г. №174-VI ЗРК)

Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов.

Глава 1. Основные положения


Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) бывший соотечественник — лицо, родившееся или ранее состоявшее в гражданстве Казахской Советской Социалистической Республики или Республики Казахстан и постоянно проживающее за рубежом;

2) адаптационные и интеграционные услуги — комплекс услуг (информационных, юридических, социальных, медицинских и образовательных), предоставляемых оралманам и членам их семей в целях адаптации и интеграции в общество;

3) разрешение на въезд и выезд (далее — виза) — отметка уполномоченных на то государственных органов Республики Казахстан в паспорте мигранта или заменяющем его документе, которая дает право на въезд на территорию Республики Казахстан, проезд по ее территории, пребывание на ней и выезд из территории Республики Казахстан на время, в целях и на условиях, установленных в визе;

4) трудовая миграция — временное перемещение физических лиц из других государств в Республику Казахстан и из Республики Казахстан, а также внутри государства для осуществления трудовой деятельности;

4-1) разрешение трудовому иммигранту — документ установленной формы, выдаваемый трудовому иммигранту органами внутренних дел для выполнения работ (оказания услуг) у работодателей — физических лиц в домашнем хозяйстве;

5) незаконная иммиграция — въезд в Республику Казахстан и пребывание иностранцев или лиц без гражданства в Республике Казахстан с нарушением законодательства Республики Казахстан, регулирующего порядок въезда и пребывания, а также транзитного проезда по территории Республики Казахстан;

6) незаконный иммигрант — иностранец или лицо без гражданства, въехавшие в Республику Казахстан и пребывающие в Республике Казахстан с нарушением законодательства Республики Казахстан;

6-1) внутрикорпоративный перевод — временный на срок, определенный трудовым договором, но не более трех лет, с правом продления на один год перевод иностранца или лица без гражданства, осуществляющего трудовую деятельность на должности руководителя, менеджера или специалиста в юридическом лице, учрежденном на территории страны-члена Всемирной торговой организации, находящемся и действующем за пределами территории Республики Казахстан, в филиалы, дочерние организации, представительства данного юридического лица, учрежденные на территории Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

7) иммиграция — въезд иностранцев или лиц без гражданства в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания;

8) иммигрант — иностранец или лицо без гражданства, прибывшие в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания;

9) миграция — постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства;

10) мигрант — лицо, въехавшее в Республику Казахстан и выехавшее из Республики Казахстан, а также переселяющееся внутри Республики Казахстан вне зависимости от причин и длительности;

10-1) принимающее лицо — гражданин Республики Казахстан, иностранец и лицо без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, или юридическое лицо, зарегистрированное в Республике Казахстан, ходатайствующие о приглашении иммигрантов в Республику Казахстан для временного проживания и (или) предоставляющие место для их проживания;

11) загранучреждения Республики Казахстан — находящиеся за рубежом дипломатические и приравненные к ним представительства, а также консульские учреждения Республики Казахстан;

12) переселенец — внутренний мигрант, переселяющийся в регионы, определенные Правительством Республики Казахстан;

12-1) региональная квота приема переселенцев — предельное число переселенцев или переселенцев и членов их семей, прибывающих для постоянного проживания в регионы, определенные Правительством Республики Казахстан, которые обеспечиваются мерами государственной поддержки, предусмотренными участникам активных мер содействия занятости в соответствии с законодательством Республики Казахстан о занятости населения;

13) оралман — этнический казах, постоянно проживавший на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами, и его дети казахской национальности, родившиеся и постоянно проживавшие после приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами, прибывший (прибывшие) в Республику Казахстан в целях постоянного проживания на исторической родине и получивший (получившие) соответствующий статус в порядке, установленном настоящим Законом;

13-1) центр адаптации и интеграции оралманов — юридическое лицо, учреждаемое местным исполнительным органом областей, городов республиканского значения, столицы в соответствии с законодательством Республики Казахстан и предназначенное для оказания оралманам, членам их семей адаптационных и интеграционных услуг и временного проживания;

13-2) региональная квота приема оралманов — предельное число оралманов или оралманов и членов их семей, прибывающих для постоянного проживания в регионы, определенные Правительством Республики Казахстан, которые обеспечиваются мерами государственной поддержки, предусмотренными участникам активных мер содействия занятости в соответствии с законодательством Республики Казахстан о занятости населения;

13-3) информационная база данных об оралманах, этнических казахах — совокупность данных об этнических казахах, оралманах и членах их семей, их перемещениях по территории Республики Казахстан, а также оказанных им мерах государственной поддержки;

13-4) справка о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства — документ установленной формы, выдаваемый в порядке, определяемом уполномоченным органом по вопросам миграции населения, иностранному работнику, соответствующему требованиям квалификации и уровню образования, для самостоятельного трудоустройства в Республике Казахстан по профессиям, востребованным в приоритетных отраслях экономики (видах экономической деятельности);

14) исключен в соответствии с Законом Республики Казахстан от 24.11.2015 г. №421-V ЗРК

15) исключен в соответствии с Законом Республики Казахстан от 24.11.2015 г. №421-V ЗРК

16) исключен в соответствии с Законом Республики Казахстан от 10.12.2013 г. №153-V ЗРК

17) разрешение на постоянное проживание — документ, выдаваемый органами внутренних дел иммигрантам при соблюдении требований, установленных законодательством Республики Казахстан, и предоставляющий им право на постоянное проживание на территории Республики Казахстан;

17-1) место временного пребывания (проживания) — имеющие адрес здание, помещение либо жилище, не являющиеся местом жительства и в котором лицо пребывает (проживает) временно;

18) центр временного размещения — жилище, предназначенное для временного проживания этнических казахов и членов их семей до получения статуса оралмана;

19) разрешение на временное проживание (регистрация) — документ, выдаваемый органами внутренних дел иммигрантам при соблюдении требований, установленных законодательством Республики Казахстан, и предоставляющий им право проживания на определенный срок на территории Республики Казахстан в зависимости от цели пребывания;

19-1) Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее — Государственная корпорация) — юридическое лицо, созданное по решению Правительства Республики Казахстан, для оказания государственных услуг в соответствии с законодательством Республики Казахстан, организации работы по приему заявлений на оказание государственных услуг и выдаче их результатов услугополучателю по принципу «одного окна», а также обеспечения оказания государственных услуг в электронной форме;

20) уполномоченный орган по вопросам миграции населения — центральный исполнительный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции руководство в области миграции населения, регулирование миграционных процессов, координацию работы и реализацию государственной политики в области миграции населения;

20-1) исключен в соответствии с Законом Республики Казахстан от 16.04.2018 г. №147-VI ЗРК;

21) приглашающее лицо — лицо, проживающее в Республике Казахстан и содействующее въезду членов своей семьи в Республику Казахстан с целью воссоединения семьи в соответствии с настоящим Законом;

22) квота на привлечение иностранной рабочей силы — предельно допустимое количество иностранной рабочей силы, разрешенное к привлечению работодателем для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан;

23) разрешение на привлечение иностранной рабочей силы — документ установленной формы, выдаваемый местным исполнительным органом работодателю для привлечения в Республику Казахстан иностранной рабочей силы;

24) исключен в соответствии с Законом Республики Казахстан от 24.11.2015 г. №421-V ЗРК;

25) внутренняя миграция — переселение физических лиц внутри Республики Казахстан в целях постоянного или временного проживания;

26) внутренний мигрант — лицо, переселяющееся внутри Республики Казахстан самостоятельно в целях постоянного или временного проживания;

27) исключен в соответствии с Законом Республики Казахстан от 24.11.2015 г. №421-V ЗРК;

28) этнический казах — иностранец или лицо без гражданства казахской национальности, постоянно проживающие за рубежом.

(В статью 1 внесены изменения в соответствии с Законами Республики Казахстан от 10.12.2013 г. №153-V ЗРК, 12.06.2014 г. №209-V ЗРК, 27.10.2015 г. №365-V ЗРК, 24.11.2015 г. №421-V ЗРК, 06.04.2016 г. №483-V ЗРК, 22.12.2016 г. №28-VI ЗРК, 16.04.2018 г. №147-VI ЗРК)

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в области миграции населения

1. Законодательство Республики Казахстан в области миграции населения основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в настоящем Законе, то применяются нормы международного договора.

Статья 3. Основные виды иммиграции

В зависимости от цели въезда на территорию Республики Казахстан и пребывания на территории Республики Казахстан различают следующие основные виды иммиграции:

1) с целью возвращения на историческую родину;

2) с целью воссоединения семьи;

3) с целью получения образования;

4) с целью осуществления трудовой деятельности;

5) по гуманитарным и политическим мотивам.

Статья 4. Основные принципы и задачи государственной политики в области миграции населения

1. Государственная политика в области миграции населения основывается на следующих основных принципах:

1) признание и гарантирование прав и свобод мигрантов в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами и международными договорами;

2) защита национальных интересов и обеспечение национальной безопасности;

3) сочетание интересов личности, общества и государства;

4) прозрачность регулирования миграционных процессов на основе обновления и многократности используемой информации;

5) дифференцированный подход государства к регулированию различных видов иммиграции.

2. Основными задачами государственной политики в области миграции населения являются:

1) защита прав и свобод мигрантов;

2) организация рационального расселения оралманов с учетом интересов демографического и социально-экономического развития регионов;

3) привлечение высококвалифицированной иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности в Республике Казахстан;

4) защита внутреннего рынка труда путем квотирования привлечения иностранной рабочей силы;

5) обеспечение интеграции Казахстана в международный рынок труда;

6) развитие сотрудничества Республики Казахстан с другими государствами в целях предупреждения и предотвращения конфликтов, которые могут привести к массовой миграции населения;

7) оптимизация потоков внутренней миграции, обеспечение рационального расселения мигрантов по территории страны;

8) поддержка и развитие взаимоотношений с бывшими соотечественниками и этническими казахами, проживающими за рубежом, в том числе в области культурного сотрудничества и информационного обеспечения;

9) содействие переселению на историческую родину этнических казахов;

Закон и миграции рк

  • План
  • Введение..3
  • Глава 1..4-9
  • 1.1. Понятие миграции. 4
  • 1.2. Виды миграции. 4-7
  • 1.3. Функции миграции. 7-9
  • Глава 2
  • Заключение21
  • Список литературы. 22

Введение

Миграция существовала всегда. Даже само расселение человека по Земле является не чем иным, как миграцией. В общем случае, миграция – это перемещение человека или групп людей на новые территории и места. В прошлом масштабы и характер миграций были различными. В те далекие времена миграции людей оказывали очень большое влияние на расселения народов и племен. Места, принадлежавшие одним, меняли своего хозяина. В качестве ярчайших примеров можно привести так называемое Великое переселение народов и переселение европейцев на новый материк Америку, повлиявших на дальнейший ход истории человечества.

К изучению миграции в условиях экономических преобразований на примере РК меня подтолкнуло важность этой проблемы для нашего государства. Миграция населения из Казахстана оказала значительное влияние не только на численность населения, но и структуру населения республики, учитывая малочисленность нашей страны. По самым разным оценкам специалистов за годы независимости количество выехавших за рубеж колеблется от 2 млн. человек до 4,2 млн. человек. Миграция принесла огромный ущерб экономике и демографическому положению Казахстана. Надо учитывать качество выехавших из республики: в основном, это люди с высшим и среднеспециальным образованием, квалифицированные и дипломированные специалисты, молодого и трудоспособного возраста (18-48 лет). Причин такой громадной миграции из малолюдной страны, какой является Казахстан, очень много, среди них основные : высокая безработица на селе и в городе, тяжелая экономическая и политическая ситуация в республике, бесперспективность для себя и своих детей, проблемы с языком, возможность выехать на историческую родину, не существовавшая во времена Советского Союза. Рассмотрением этих причин я коснусь в главе, касающейся Казахстана.

Хотелось бы рассказать о структуре работы. Работа строится по классическому принципу: введение, основная часть, состоящая из двух глав, заключение и список использованной литературы. В основной части, в первой главе будет рассмотрено теоретическая проблема миграции: понятие миграции, виды миграции, функции миграции. Во второй главе будет изучена миграция в Казахстане за годы независимости, причины возникновения миграции. В целом, основная часть по большей счету будет носить информативный характер, чем аналитический, так как я не специалист в этой области. В заключении будет аналитически представлены основные выводы работы.

В процессе подготовки и написания, я использовал множество источников. Это были, в основном, учебники по социологии, газетные статьи и статистические ежегодники статистического агентства РК. Но самую большую помощь оказали Закон РК о миграции населения от 13 декабря 1997 года и книга Назаровой Е. А. «Особенности современных процессов миграции».

Целью работы служит раскрытие понятия миграции, создание целостной картины миграции Казахстана. Думаю, что я смогу это осуществить.

Глава 1.

1.1.ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИ.

Долгое время не было стройного понятия «миграция». Разные люди понимали это понятие по–разному, хотя, в общем, подразумевали одно и тоже. Если рассматривать эти определения по подходам, то все определения миграции населения можно распределить, по крайней мере, на три возможных подхода к включению в миграцию различных видов территориального движения населения:

Во-первых, под миграцией понимается все многообразие пространственного движения населения, независимо от его характера и целей. Сюда относят: переезды из одних населенных пунктов в другие; ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест; прибытие в тот или иной район на временные, в том числе и сезонные работы; поездки в командировки, отпуск и другие перемещения. Большинство исследователей исключают из миграции те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта.

Во-вторых, в миграции включают такие пространственные перемещения, совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной или временной смене места жительства, а также представляют регулярное двустороннее движение между местом жительства и сферой труда или учебы. Не учитываются возвратные эпизодически совершающиеся деловые и рекреационные поездки из одних населенных мест в другие.

В-третьих, к миграции относят такой процесс пространственного движения населения, который в конечном счете ведет к его территориальному перераспределению. В этом случае отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактическим переселением из одной местности в другую и в ряде стран формальной пропиской в новом месте жительства. При этом здесь происходит соединение места жительства со сферой приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.

В зависимости от одного из трех подходов, определенной их комбинации можно к миграции отнести любой набор видов территориального перемещения населения.

1.2. ВИДЫ МИГРАЦИИ.

Можно выделить четыре основных вида пространственного движения населения. К ним относятся эпизодическая, маятниковая, сезонная и постоянная миграции. Все четыре вида миграции специфичны по своему характеру, а участвующее в них население преследует совершенно различные цели.

Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвуют трудоспособные контингенты, то в рекреационных и остальная часть населения. Состав участников эпизодической миграции весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграции, видимо, превосходит все остальные. К сожалению, изучается он весьма слабо. Исключение составляют, пожалуй, лишь туристские поездки, объем которых постоянно растет.

Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах. В маятниковых миграциях участвует во многих странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города. В ряде стран масштабы ежедневных маятниковых миграций близки к объемам ежегодных безвозвратных переселений или даже превышают их. Маятниковые мигранты увеличивают количественно и изменяют качественно трудовые ресурсы поселений — центров притяжения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально — квалификационной структуре населения. С другой стороны, маятниковая миграция создает условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест.

Сезонные миграции — это перемещения, главным образом, трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок, обычно на несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Сезонные миграции не только повышают реальный жизненный стандарт, хотя это очень важно, но и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей силе. Поскольку она не может быть удовлетворена за счет местных ресурсов труда, то дополнительная рабочая сила привлекается из других районов.

К отраслям с сезонным характером производства относится, прежде всего, сельское хозяйство. В этой отрасли в сезоны посевных и уборочных работ потребность в рабочей силе намного больше, чем в остальное, особенно зимнее время. К сезонным относятся отрасли по переработке сельскохозяйственного сырья. Интеграция этой отрасли промышленности с сельским хозяйством заметно сокращает потребность в сезонной миграции. Отраслями с сезонным характером, или стадиями, производства являются также лесозаготовительная (сплавные работы), рыбодобывающая (прибрежный лов) и ряд других.

Вместе с тем сезонный характер производства совсем не обязательно сопровождается сезонным характером труда. Агропромышленная интеграция, межотраслевое кооперирование в использовании рабочей силы, применение новых технологий и методов производства (например, океанического рыболовства) по существу сводит на нет потребность в сезонной миграции.

Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в строгом значении этого слова, соответствующий ему в этимологическом отношении. Этим объясняется тот факт, что ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейся насовсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе — возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные места.

Виды миграции различаются не только по формальным признакам, но и по существу. Так, безвозвратная миграция в отличие от других является важнейшим источником формирования постоянного состава населения в заселяемых местностях. Естественно, что между безвозвратной миграцией и остальными ее видами, нет непреодолимой стены. Один вид миграции может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. В частности, эпизодическая, маятниковая и сезонная миграции порой бывают предшественниками безвозвратной миграции, так как они создают условия (в первую очередь информационные) для выбора возможного постоянного места жительства.

Каждый из названных видов миграции может рассматриваться двояко: как межтерриториальное и межпоселенное перемещение. Переезд населения из одного населенного пункта в другой означает и его территориальное перемещение. Причем межпоселенные перемещения могут быть и внутритерриториальными. Внутрипоселенные перемещения по общему правилу к миграциям не относят. Как межтерриторнальные, так и межпоселенные перемещения представляют собой различные срезы одного и того же явления — то ли безвозвратной, то ли возвратной миграций.

Классификация межтерриториальных миграций по географическому признаку целиком зависит от существующего в стране административного устройства. В миграциях обычно различают потоки: внутри- и межобластные, внутри- и межреспубликанские. Поскольку практика планирования выделяет также крупные экономические районы, включающие группы смежных областей, экономически взаимосвязанных между собой, миграции подразделяют еще на межрайонные и внутрирайонные.

В миграционных потоках могут быть выделены четыре направления: внутри городской местности, т. е. между городами и поселками городского типа; внутри сельской местности, т. е. между сельскими поселениями; между сельскими и городскими поселениями, причем раздельно перемещение из сел в города (сельско-городское миграционное движение) и из городов в села (городско-сельское движение). Два последних направления обычно называют сельско -городской миграцией. Добавим, что внутрисельская миграция как миграция населения из сел в города по своему социальному содержанию — разные процессы, как, впрочем, и остальные направления.

Миграция как городских, так и сельских жителей характеризуется большим разнообразием, обусловленным величиной людности поселений, различиями их функции и генезиса. Подобно тому, как с географией районов взаимосвязано прямое и обратное движение мигрантов, со спецификой поселений взаимосвязана структура миграционных потоков.

Выяснив суть территориального перемещения и определив его основные виды, можно перейти к определению миграции населения.

Современные определения этого явления относятся к последним десятилетиям. Миграция в переводе с латинского (migratio) означает перемещение, переселение. Применительно к человечеству термин «миграция» обычно употребляется в сочетании с термином «население».

Перемещение и переселение — отнюдь не синонимы. Благодаря этому стало возможным разными терминами именовать миграцию в узком и широком смысле слова. В узком смысле миграции представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т. е. в буквальном смысле слова означает переселение. Термин переселение, широко используемый в литературе XIX в. очень точно отражает суть такого явления, как миграция. Иными словами, это тот случай, когда точность определения не принесена в жертву краткости. Перемещение территориальное — более широкое толкование миграции. Многие исследователи к миграциям в широком смысле относят, наряду с безвозвратной (переселением), также сезонные и маятниковые перемещения. В настоящее время специалисты придерживаются точки зрения, что это зауженное определение. Миграция в широком смысле слова, как уже говорилось, охватывает все четыре вида перемещений: безвозвратные, сезонные, маятниковые и эпизодические. Последние не отличаются от сезонных ни своей продолжительностью, ни подчас своими целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудовыми. Продолжительность эпизодической миграции жителей северных районов в рекреационных целях часто больше, чем трудовой сезонной миграции.

Население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве подсистемы «общество».

В казахстанском законодательстве даны другие виды миграций: семейная иммиграция и коллективная иммиграция. семейная иммиграция — въезд в Республику Казахстан группы родственников для временного или постоянного проживания. Коллективная иммиграция — организованное переселение в Республику Казахстан.

1.3. ФУНКЦИИ МИГРАЦИИ.

Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции — это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, обусловливают свойства этого явления.

Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ. Первые — общие функции миграции, вторые — специфические функции той или иной общественно-экономической формации.

Советские исследователи при анализе миграции населения среди ее наиболее общих функции выделяли ускорительную, селективную и перераспределительную. В более поздних работах суть первой из них уже российские специалисты сводят к обеспечению того или иного уровня пространственной подвижности населения.

Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологических характеристик людей, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, ее материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур. Более подвижное население, как правило, является и социально более активным. Таким образом, миграция в любом случае ведет к развитию населения.

Другой функцией миграции является перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для перераспределения необходимо взаимодействие населения по крайней мере двух регионов.

Выполняя перераспределительную функцию, миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и косвенно влияет на динамику демографических процессов, ибо мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции в изменении численности населения той или иной местности всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности.

Третья функция миграции селективная. Суть ее в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц разных национальностей, а также коренных жителей того или иного района и недавно вселившихся туда из других местностей. Первые относятся к постоянному населению данной территории, а вторые — к новоселам.

Функции повышения подвижности, перераспределительная и селективная проявляют себя неоднозначно в различных видах миграции. В одних случаях, как, например, в эпизодической миграции, наибольшее значение принадлежит функции развития подвижности, в других, — таких, как переселение, — все функции проявляют себя в полной мере. Тем не менее, во всех миграционных перемещениях сущность миграции в наибольшей мере раскрывается через ее функции.

Именно поэтому миграция в различных социально-экономических условиях выполняет специфически присущие этим условиям функции, наиболее важными из которых являются экономическая и социальная. Миграция населения в социалистическом обществе осуществляется в условиях функционирования плановой экономики. Естественно, поэтому, что экономическая функция миграции населения состоит в обеспечении соединения территориально распределенных средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства. Осуществление в полной мере этой задачи на основе реализации общих функций миграции: ускорительной, перераспределительной и селективной — приводит к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства.

Социальная функция миграции населения в социалистическом обществе всецело определялась господствующими производственными отношениями. Она способствовала осуществлению цели социалистического общества — повышению жизненного уровня и социального развития трудящихся. Суть социальной функции миграции населения состоит в более полном удовлетворении потребностей переселенцев. Можно, конечно, возразить против этой формулировки, как, впрочем, и против любой другой. Российский исследователь Г. С. Вечканов, например, полагает, что социальная функция должна способствовать не только удовлетворению личных интересов, но и всестороннему развитию всех членов общества. Но, во-первых, в миграциях участвуют не все члены общества, а только 4—5 %, во-вторых, по-видимому, если возрастает уровень жизни у каждого мигранта, то он повышается и у всех мигрантов и соответственно у всего населения.

Миграция вследствие реализации ее социальной функции представляет собой процесс повышения жизненного уровня мигрирующего населения.

Безусловно, формулировки экономической и социальной функций миграции должны быть корректными и в наибольшей мере отражать сущность миграции населения в социалистическом обществе. Главное — в создании условий, при которых экономическая и социальная функции находились бы в гармонии, а не в противоречии, как, например, при отставании уровня жизни населения в тех районах, где производительные силы должны развиваться наиболее высокими темпами. Поэтому миграция населения рациональна тогда, когда достигается соответствие между экономической и социальной функциями.

2.1.ЗАКОН РК О МИГРАЦИИ.

Закон Республики Казахстан о миграции был принят 13 декабря 1997 года. Закон регулирует общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов, а также создания необходимых условий жизни на новом месте для лиц и семей, возвращающихся на свою историческую родину.

Он состоит из 7 глав, 41 статьи. В законе даны основные понятия, основные принципы регулирования миграции населения, документы необходимые для выезда из РК и въезда в РК, порядок осуществления миграции и эмиграции т.д.

Хотелось бы дать официальные понятия, используемые в законе:

Миграция — безвозвратное, временное, а также сезонное перемещение физических лиц из Республики Казахстан и в Республику Казахстан, а также переселение физических лиц внутри Республики Казахстан, связанное со сменой места жительства, работы.

Иммиграция — въезд иностранцев или лиц без гражданства в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания.

Эмиграция — безвозвратный или временный выезд физических лиц из Республики Казахстан в другую страну.

Репатриация — возвращение на родину военнопленных, перемещенных лиц, беженцев, эмигрантов, оралманов.

Иммигрант — физическое лицо, являющееся иностранцем или лицом без гражданства, прибывшее в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания.

Коллективная иммиграция — организованное переселение в Республику Казахстан.

Мигранты — лица, осуществляющие пространственное перемещение вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ.

Нелегальные иммигранты — иностранцы и лица без гражданства, прибывшие на территорию Республики Казахстан самостоятельно, без соответствующего разрешения уполномоченного органа или получившие его обманным путем.

Репатрианты — физические лица, возвращающиеся по репатриации.

Репатриант (оралман) — лицо коренной национальности, изгнанное за пределы исторической родины и лишенное гражданства в силу актов массовых политических репрессий, незаконной реквизиции, насильственной коллективизации, иных антигуманных действий, добровольно переселяющееся в Республику Казахстан с целью постоянного проживания, а также его потомки.

Реэмигрант — лицо, находившееся в эмиграции и возвращающееся на родину.

Трудовая миграция — миграция с целью найма на работу физических лиц из одной страны в другую. Она применяется ко всякому лицу, законно допущенному в качестве мигранта.

Согласно закону, регулирование миграции населения основывается на следующих принципах:

обеспечении закрепленных в Конституции Республики Казахстан прав человека на свободный выбор места проживания, свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, свободу выезда, свободу передвижения;

недопустимости какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любым иным обстоятельствам;

обеспечении соответствия миграционного законодательства Республики Казахстан международным нормам и рекомендациям Международной организации по миграции с учетом современного социально-экономического положения республики, ее исторического прошлого и традиций, перспектив развития;

всестороннем содействии репатриации казахов на свою историческую родину, организация их расселения, создание рабочих мест и осуществление комплекса других мер обеспечения адресной помощи и социальной защиты переселенцев коренной национальности;

упреждении стихийных и неупорядоченных процессов как внутри страны, так и за ее пределами на основе выработки социально-экономических стимулов в среднесрочных и долгосрочных программах действий, базирующихся на прогнозе потенциальной миграции и направлений миграционных потоков в связи с изменениями социально-экономической и общественно-политической ситуации;

участии соответствующих государственных органов в организации упорядочения процессов миграции;

личном участии мигрантов в обустройстве на новом месте проживания при адресной государственной поддержке инициативы и самодеятельности каждого, в первую очередь — переселенцев из зон экологического и стихийного бедствий;

запрещении высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных международными договорами;

сотрудничестве с другими странами, особенно принимающими иммигрантов, в области снижения нелегальной миграции, в виде учебного образования, профессиональной подготовки, трудовой миграции.

Эти принципы, на мой взгляд, соответствуют правам человека на свободу передвижения. В целом, по моему мнению, наш закон о миграции неплох, так как, проводившаяся в ноябре 2000 года конференция, организованное Международной Организацией по Миграции и Миграционным комитетом РК, подтвердила соответствие Закона РК о миграции международным нормам, касающихся миграции, соблюдены права человека.

Специфика Казахстана в области миграции населения связана с существованием многонациональной общности людей, обусловленной историческими особенностями развития государства. Так, до 1968 года для республики характерно было положительное сальдо миграции населения, т.е. число прибывших в страну намного превышало число выбывших из нее. Например, за периоды 1950-1959 гг. и 1960-1967 гг. в среднем за год на 1000 населения миграционный прирост республики составил, соответственно 12 и 5 человек.

Однако, с 1968 года по настоящее время в миграционном процессе республики сложилась обратная ситуация, т.е. во внешней миграции сложилась более высокая интенсивность выбытия населения, чем прибытия в страну. Например, за периоды 1970-1979 гг. и 1980-1989 гг. в среднем за год на 1000 населения миграционная убыль составила, соответственно -5 и -7 человек. В результате миграции Казахстаном за 70-годы было потеряно 28% естественного прироста населения (естественный прирост за этот период составил 2396 тыс.человек), а за 80-годы соответственно – 38% (2656 тыс.человек).

С приобретением государственной независимости Республикой Казахстан в 1991 году, началом трансформационных процессов бывшего СССР и расширением возможности возвращения отдельных этнических групп на историческую Родину в Казахстане, как и многих других странах СНГ, сложилась тенденция роста отрицательного сальдо миграции. Так, за последние 10 лет отрицательное сальдо миграции не только полностью поглотило естественный прирост населения этого периода (естественный прирост в 90-годах сократился почти в 2 раза, за счет резкого снижения числа родившихся и увеличения числа умерших по отношению к 80-годам), но и превысило его более чем в 2 раза.

Внешняя миграция населения Казахстана за 1991 –1999 годы, человек

*) 1991-1994 годы со странами Балтии.

Наиболее интенсивный процесс миграции пришелся на первые три года после распада бывшего Советского Союза. За период с 1992 по 1994 год выбыло из страны 1125 тыс.человек, из них 73% — в страны СНГ. За эти годы в Казахстан прибыло всего 343 тыс.человек, в том числе из стран СНГ — 91%.

С 1995 года в Казахстане началась тенденция в сторону снижения числа мигрантов, выезжающих за пределы страны, и, как следствие, сокращения отрицательного сальдо миграции. Так, число эмигрантов в 1999 году сократилось по сравнению с 1994 годом в 2.9 раза, а отрицательное сальдо миграции – более чем в три раза.

За последние три года число прибывающих в Казахстан стабилизировалось на уровне 37 — 40 тыс.человек.

Аналогичная картина наблюдалась и в других странах СНГ. Так, по данным Статкомитета СНГ за 1991-1998 годы в Узбекистан иммигрировало ежегодно 140-330 тыс.человек, а эмигрировало – 190-350 тыс.человек, в Кыргызстан — соответственно 50-120 и 50-140 тыс.человек. Можно сделать заключение, что в Казахстане наблюдаются такие же миграционные процессы, как и у его ближайших соседей. Они носят достаточно естественный характер и постепенно стабилизируются.

Основной миграционный отток из Казахстана за последние два года, как и раньше, направлен на страны СНГ (более 77%), из них в Российскую Федерацию — 91%.

Миграция населения Казахстана со странами СНГ за 1998-1999 гг., человек

Сохраняется положительное сальдо миграции населения с Узбекистаном, Туркменистаном и Таджикистаном и в тоже время отрицательное сальдо миграции — по-прежнему с Россией, Белоруссией и Украиной.

Миграция населения Казахстана со странами вне СНГ за 1998-1999 гг., человек

Со странами вне СНГ отрицательное сальдо миграции населения сохраняется с Германией, Израилем и США, а положительное сальдо – с Монголией, Китаем и Ираном.

В этническом составе эмигрантов преобладают русские (свыше 55%), немцы (около 20%), украинцы (около 10%), татары (2,4%), белорусы (2,1%).

Распределение международной миграции населения

за 1998-1999 годы по национальностям, человек

Большие изменения произошли во внутриреспубликанской миграции населения за последние 10 лет. Так, внутриобластная миграция уменьшилась с 275.5 тыс.человек в 1991 году до 94.8 тыс.человек в 1999 году (т.е. сократилась в 2.9 раза), межобластная миграция -соответственно с 155.8 тыс.человек до 78.6 тыс.человек (сократилась в 2 раза).

Республиканская миграция населения за 1991–1999 гг., человек

За последние два года в межобластной миграции населения положительное сальдо миграции имеют города Астана и Алматы, Акмолинская и Мангистауская области за счет других регионов страны. В основном положительное сальдо миграции г. Астана имеет от следующих регионов – Акмолинской области, г. Алматы, Карагандинской и Костанайской областей, а г. Алматы – соответственно от Алматинской, Южно–Казахстанской, Жамбыл-ской и Восточно–Казахстанской областей.

Особенности современных процессов миграции

Для Казахстана, так же как и для других стран СНГ, характерно усиление миграционных процессов в 1990-е годы. В середине 90-х на долю республики приходилось 0,4% общего числа международных мигрантов в мире, в то время как численность населения Казахстана составляла около 0,003% всего мирового населения. Численность эмигрантов всегда была довольно высока по сравнению с другими странами бывшего СССР. Так в 1987 г. из Казахстана выехало 7,1тыс.чел. (из всего СССР — 39,1 тыс.), в 1988 г. — 23,6 тыс. (108,2 тыс.), в 1989 г. — 53 тыс. (235 тыс. соответственно).

Скачок в миграционных потоках произошел в 90-е годы. За 6 лет (1991-96) пределы республики покинуло около 2 млн. человек. В результате эмиграции Казахстаном было потеряно: в 1991 г.- 22,2% , в 1992г.- 89,3% естественного прироста населения республики, а в 1993 и 1994 годах миграционные потери не только полностью поглотили естественный прирост населения, но и превысили его в 1,4 и 2,8 раза, соответственно. В 1994 «пиковом» году из республики выехала 480 тыс. человек, прибыло 70 тыс. человек. В 1995 г. выбытие населения из республики превышало прибытие в 4,4 раза (309,6 тыс. чел. против 71,1 тыс. человек, соответственно).

Широкомасштабная эмиграция, наряду с резким уменьшением въезда в республику, привела к тому, что вот уже четыре года численность постоянного населения убывает: с 16,914 млн. (на 1 января 1993 г.) до 15,860 млн. чел. (на 1 января 1997 г.) несмотря на высокий естественный прирост коренного населения и некоторых других этнических групп.

Этнический состав населения Казахстана (15,860 млн. человек) на начало 1997г. был следующим: казахи — 8,033 млн. (50,6%), русские — 5,104 млн. (32,2%), украинцы 0,720 млн. (4,5%), узбеки — 0,358 млн. (2,3%), немцы — 0,303 млн. (1,9%), татары — 0,277 млн. (1,7%). Уйгуры и белорусы, корейцы и азербайджанцы, поляки, турки и представители других этнических групп, а их около 130, составляли в совокупности 6,7% .

Основные миграционные потоки сформировались между Казахстаном и странами ближнего зарубежья (преимущественно Россией, Украиной, странами Центральной Азии). Доля эмигрирующих в страны СНГ в 1996г. составила 63,5% (155,8 тыс. чел.), из них: Россия — 89% (138,7 тыс.), Узбекистан — 3,7%, Украина — 3,1%, Кыргызстан и Беларусь — по 1,7% и 1,4%, соответственно. В государства дальнего зарубежья (преимущественно в Германию) эмигрируют в основном немцы. В 1996 г. среди общего числа (73,6 тыс.) эмигрирующих в дальнее зарубежье 94,6% выехали в Германию, 2,0% — в Израиль; 1,0% — в США.

Миграционные потери несут все области Казахстана. Наиболее интенсивная эмиграция происходит в последние годы из Карагандинской, Костанайской, Павлодарской, Акмолинской областей, регионов преимущественного проживания русскоязычного населения, а также из южного региона — Южно-Казахстанской, Жамбылской областей и из г. Алма-Аты.

В 1996 г. этнический состав эмигрантов был следующим: русские — 52,5%, немцы — 25,7%, украинцы — 7,2%, казахи — 4,2%, татары — 2,5%, другие — 7,9%. По подсчетам, среди прибывших удельный вес русских составлял — 44,6%, казахов — 30,5%, остальные — украинцы, немцы, татары и др.

Самая высокая интенсивность эмиграции наблюдалась среди немцев: в 1995 и 1996 годах она превышала соответствующий показатель среди русских в 5,4-5,9 раза.

В то время как миграционный прирост сложился только среди казахов: их массовое возвращение на свою историческую родину началось в 90-е годы в связи с суверенизацией Казахстана. Был принят «Закон об иммиграции» и правительство страны начало проводить целенаправленную политику репатриации. Президентом Республики Казахстан ежегодно утверждается квота на иммиграцию (репатриацию) казахского населения из стран дальнего зарубежья и СНГ. На 1993 г. квота иммиграции составила 10 000 семей, 1994 г. — 7 000 семей, 1995 г. — 5 000 семей и на 1996 г. — 4 000 семей. Анализ выполнения квоты иммиграции выявляет следующее: в 1993 г. процент выполнения составил в целом 94,4 %, в 1994 г.- 63,9%, в 1995 г.- 72,6 % и в 1996 — 88%. По сообщению Министерства труда и социальной защиты Казахстана, за 1991 — 1996 гг. в республику прибыло 35,3 тыс. семей казахских репатриантов, или 155 тыс. человек. Из них — 85 тыс.- из стран СНГ (в основном из России и Узбекистана), 62 тысячи — из Монголии. По информации Министерства, в настоящее время из более чем 35 тысяч семей, вернувшихся на историческую родину, 300-400 семей были вынуждены иммигрировать, не почувствовав себя в Казахстане дома. Сегодня 3 тысячи семей репатриантов не имеют жилья.

Таким образом, в последние годы интенсивность иммиграции казахского населения значительно снизилась и наметилась тенденция возвращения некоторой части казахов-репатриантов на свое прежнее место жительства, что во многом определяется сложной внутренней социально-экономической ситуацией в республике.

Рассматривая социально-профессиональный состав мигрантов, отметим, что в потоках выбытия из республики основную долю составляли лица в трудоспособном возрасте (63,2 % в 1994 г. и 63% в 1995 г.). Примерно 25% выбывших — население в возрасте моложе трудоспособного. В этой связи закономерно, что в республике растет число лиц старше трудоспособного возраста и соответственно усилилась тенденция «старения населения». С другой стороны, миграционные потери вызывают негативные изменения качественного состава трудового потенциала. Среди эмигрантов в возрасте 16 лет и старше увеличилась доля лиц с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием: в 1995 г. данный показатель составил 45% , в 1996г.- 41%. Наряду с этим уровень образования пребывающего населения гораздо ниже, чем у выбывающего, в результате чего складывается отрицательное сальдо миграции лиц с высоким образовательным уровнем.

Современные миграционные процессы в Казахстане связаны с целым комплексом причин. Для внешней миграции доминирующим является сочетание социально-экономических и политических факторов, для внутриреспубликанской — социально-экономических и экологических.

Во внешней миграции первыми по воздействию на миграционные настроения в Казахстане являются социально-экономические факторы, определяющие уровень жизни населения. Распад СССР обострил кризисные явления в экономике, сопровождающиеся спадом производства, нарастанием инфляции, ростом безработицы (особенно скрытой), что привело, в свою очередь, к снижению жизненного уровня населения и кризисному состоянию социальной сферы.

Индекс реальной заработной платы в Казахстане по данным Всемирного Банка в 1994 г. (средняя зарплата равнялась 24 долл. США) оказался самым низким по сравнению с другими постсоветскими странами. В декабре 1996 г. средняя номинальная зарплата составляла, по официальным данным, 8 770,1 тенге, или 121 долл. США, однако такая величина зарплаты не выполняет функцию обеспечения воспроизводства рабочей силы.

В последние годы темпы роста доходов населения значительно отставали от роста потребительских цен. По оценке Госкомстата Республики Казахстан уровень реальных денежных доходов республики населения на начало 1995 года составил примерно 26% от уровня 1989 года. С момента ввода национальной валюты (ноябрь 1993 г.) цены выросли почти в 35 раз, а с начала реформы ценообразования (январь 1992 г.) — в 18 тысяч раз.

В Казахстане растет численность населения, имеющего среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Если в ноябре 1992 г. эта группа населения составляла 11,9% , то в июне 1995 г.- от 37 до 44% от всего населения.

Отрицательное воздействие на уровень доходов населения и социальное положение в целом оказывает систематическая задолженность предприятий и организаций по выплате заработной платы, которая на 1 января 1997 г. достигла 47,9 млрд. тенге (660 млн. долл. США). Удельный вес предприятий и организаций, имеющих задолженность, составляет 75% на 1 января 1997.

Продолжающийся кризис в экономике сопровождается снижением занятости, ростом безработицы. По экспертным оценкам, уровень безработицы в 1995 г. достигал 10%, таким же высоким он оставался в 1996 г.

Исследования показывают, что среди факторов, влияющих на миграцию, политические являются столь же важными, наряду с факторами социально-экономического характера. Очевидно, однако, что экономические факторы вряд ли являются единственными, т.к. сотни тысяч людей уезжают в Россию, в страну, которая сама находится в экономическом кризисе и, кроме того, ее политическая жизнь характеризуется большой непредсказуемостью. Вряд ли и политический фактор можно назвать основным, и это подтверждает пример Балтийских стран. Права русских как граждан и как этнических меньшинств там нарушаются, однако эмиграция из Балтийских государств незначительна в связи с благоприятной экономической ситуацией в этих странах.

Нарастание влияния политических причин в эмиграционных настроениях отражает статистика миграции в 1994-95 годах. В эти годы наиболее интенсивной эмиграции усиливались авторитарные тенденции в государственном управлении. Свидетельствами последнего явились такие политические события, как два роспуска Парламента в декабре 1993 г. и в марте 1995 г., проведение в апреле 1995 г. референдума о продлении полномочий Президента Казахстана на срок до 2000 г.

Многие международные эксперты, в частности представители ОБСЕ, принимавшие участие в качестве наблюдателей за парламентскими выборами в марте 1994 г., отметили значительные нарушения во время предвыборной кампании и в процессе выборов, такие как произвольный отказ в регистрации кандидатов, ограничение деятельности СМИ в освещении выборов, «президентский список» кандидатов в депутаты, по существу «назначенных» в Парламент, семейное голосование и др. Заключение наблюдателей ОБСЕ за выборами в высший законодательный орган Казахстана в декабре 1995 г. гласит, что, несмотря на, в целом, эффективную организацию на избирательных участках, было несколько очень серьезных замечаний, которые, не будучи ликвидированы на последующих выборах, могут подвергнуть сомнению обязательства Казахстана по проведению демократических выборов.

По оценке Дома Свободы (США), который классифицирует все страны мира по следующим группам: свободные, частично свободные и несвободные в зависимости от степени осуществления основных политических прав и гражданских свобод, Казахстан в 1994-95 гг. относился к категории несвободных стран. Республика имела рейтинг по политическим правам 6 (из 7) и по гражданским свободам — 5 (из 7). Причем, по заключению экспертов, рейтинг гражданских свобод снизился в 1994-95 гг. с 4 до 5 в связи с растущей этнической напряженностью между казахами и русскими. В обзоре Дома Свободы за 1995-96 годы отмечаются характерные для предыдущего периода политические процессы и констатируется, что Казахстан по-прежнему относится к разряду несвободных стран с тем же рейтингом.

По новой Конституции русский язык не получил статуса второго государственного. Хотя согласно статье 7. п.2 в государственных организациях и органах местного самоуправления «. наравне с казахским официально употребляется русский язык», фактически не владение казахским языком является серьезным инструментом для ограничения в государственной службе и политической карьере и будет оставаться фактором эмиграции русских из республики.

Политическая практика последних лет, а также ограничения в сфере образования, дискриминация в профессиональной и политической карьере (высший кадровый состав органов госуправления на 80% состоит из представителей казахской национальности) и др. ограничения могут быть рассматриваться как нарушения прав человека и этнических меньшинств. Все это, наряду со снижающимся социальным и экономическим статусом и большой неопределенностью по поводу собственного будущего в Казахстане, заставляет людей некоренной национальности покидать страну

Очевидна, однако, общая неудовлетворенность населения современной ситуацией в республике: по данным Института Гиллера, проводившим социологическое исследование при участии и руководстве Международного Фонда Избирательных Систем (IFES, США) в 1996 году 90% респондентов были неудовлетворены системой социального обеспечения, 87% — недовольны качеством услуг здравоохранения и состоянием борьбы с преступностью. Лишь 33% удовлетворены положением в области политических и гражданских прав, 28% высказывают удовлетворение по поводу избирательной систем и 27% — сферы образования.

Вероятные последствия эмиграции

В условиях высокой интенсивности миграционных потерь усиливается процесс экономической и социально-демографической дестабилизации общества. Очевидны средне- и долгосрочные негативные социально-экономические и политические последствия эмиграции в Казахстане.

Трудовые ресурсы республики характеризуются преобладанием занятых в производственной сфере (70%, 1993 г.), что связано с индустриально-аграрной ориентацией экономики республики. Порядка 75% занятых в индустриальной сфере — русскоязычное население, которое сейчас интенсивно выбывает.

Уровень занятости казахского населения в различных отраслях экономики относительно низок (34%, 1993 г.) Доля лиц коренной национальности в общей численности рабочих и служащих индустриальных отраслей составляла 24%, причем 45,1% всех промышленных рабочих-казахов было сосредоточено в 3-х отраслях: легкой, пищевой и промстройматериалов.

Интенсивное выбытие квалифицированных специалистов в последние годы ставит новые сложные задачи не только на современном этапе, но и для обеспечения устойчивого экономического развития республики в будущем, т.к. необходимо быстро подготовить большое число специалистов и квалифицированных рабочих для различных отраслей, в первую очередь в индустриальной сфере.

Для этнодемографической структуры казахского населения характерно преобладание молодежных возрастных групп. Демографический переход, в котором находится коренное население, характеризуется высокой рождаемостью и низкой смертностью. Дети и подростки до 16 лет в 1994 г. составляли, в целом, в республике — 33%, у коренного населения — около 40% . Поскольку ко времени достижения этими группами работоспособного возраста экономическая ситуация вряд ли улучшится, можно ожидать, что и на рынке труда она будет очень сложной.

На фоне ухудшающегося социального и экономического положения, дефицита ресурсов и рабочих мест, можно прогнозировать опасность возникновения конфликтов: борьбы за ресурсы и власть, землю и рабочие места, более высокие статусные позиции, удовлетворение необходимых социальных и культурных потребностей и т.д. Эту перспективу подтверждает прогноз ООН, согласно которому в ближайшие двадцать лет произойдет увеличение населения Центральноазиатского региона бывшего СССР почти в 1,5 раза, или до 75 млн. человек. Перенаселенные и трудоизбыточные районы стран региона могут стать источником дополнительной социальной напряженности и потенциальных конфликтов.

Немногим более десяти лет прошло после того, как численность казахов, проживающих в республике, стала равной численности русских. Русские еще не осознали себя как этническое меньшинство, процесс идентификации себя в качестве такового и требование статуса этнических меньшинств с соответствующими политическими правами еще предстоит в ближайшие годы и десятилетия.

В 90-е годы, в условиях экономического кризиса и исторически неизбежного перехода к рыночной экономике, ускорилась социальная, в том числе этническая стратификация, которая делит коренное население на политическую и бизнес-элиту и отсталое сельское население, занятое в основном в аграрном секторе, в частности, в животноводстве. Казахское население проживает, в основном, на юге и юго-западе республики.

Представители различных иноэтнических групп, благодаря высокому уровню образования и материальному положению, формировали в основном средний класс, который выполнял важную стабилизирующую — социальную (и политическую) роль, служа буфером между национальной элитой, сосредоточенной в столице и областных центрах, и основной массой коренного сельского населения, В связи с массовым исходом русскоязычного населения эти буферные группы «вымываются», оставляя национальную бюрократию «один на один» с огромной массой обездоленного казахского населения.

Прогноз миграционных движений в Казахстане

Прогноз может быть только вариативным, т.к. существует много переменных, от которых зависит интенсивность миграции: внутренние — политические и социально-экономические, а также внешнеэкономические и внешнеполитические. Стабилизация миграционных процессов, в целом, возможна лишь в контексте глубоких политических и экономических реформ, повышения уровня и качества жизни в Казахстане и соблюдения прав человека и этнических меньшинств.

Среднесрочный прогноз на 1997-2002 гг.

Эмиграция из Казахстана будет продолжаться, хотя ее темпы, вероятно, снизятся. Потенциал миграции тесно связан с профессионально-квалификационными характеристиками рабочей силы. Республика Казахстан — это индустриально-аграрная страна с преимущественно добывающими и перерабатывающими отраслями. Отраслевая структура занятых отражает преобладание отраслей тяжелой промышленности, где занято около 75% всех промышленных рабочих. Это отрасли трудоемкие, при низкой степени механизации работа в них тяжелая, физическая, связанная с вредными условиями труда. Это создает условия для широкого использования труда малоквалифицированных рабочих. Как, в целом, по народному хозяйству, так и в промышленности 50% рабочих занято ручным трудом.

Поскольку эти рабочие вряд ли будут конкурентны на рынке труда в России, то предположительно, значительная часть рабочих, занятых на индустриальных предприятиях в северных и северо-восточных областях Казахстана не будет эмигрировать в Россию безвозвратно. Однако, широкая возвратная миграция — маятниковая, сезонная, будет, вероятно, наблюдаться во всех приграничных с Россией областях. Эта вероятность возрастет, если в России начнется экономический подъем. Тогда усилится и трудовая возвратная миграция, и безвозвратная миграция, ибо рынок труда в России огромен.

Стимулирующим миграцию фактором является перенос столицы из Алма-Аты, где проживает значительное число русских, украинцев, татар, евреев, немцев и др. Предполагается, что нынешняя столица не потеряет своего значения культурного, научного, образовательного центра, однако необходимость развития инфраструктуры в Акмоле может привести к оттоку квалифицированных кадров и капиталов на север, а для тех, кто не найдет там своей ниши, и за пределы Казахстана.

Новым фактором миграции могут стать территориальные преобразования в Республике. Согласно подписанным в апреле-мае 1997 г. Президентом Н. Назарбаевым постановлениям, 5 областей республики были упразднены и присоединены к другим, например, Жезказганская, Кокшетауская и Семипалатинская области были присоединены к Карагандинской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской области, соответственно. Снижение статуса областных центров может стать стимулом внутренней и внешней миграции.

Существует еще один потенциальный фактор миграции, практически не упоминаемый в литературе — эколого-географический. Дело в том, что южные и юго-восточные области Казахстана находятся в зоне повышенной сейсмической активности. Несколько крупных городов, такие как Алматы (1,153 млн. жителей) находятся в сейсмической зоне в 9 баллов, Жамбыл (311 тыс. жителей), Шымкент (400 тыс. жителей) — 8 баллов, Талды-Корган (122 тыс. жителей) — 7 баллов, Усть-Каменогорск и Семипалатинск — 5 и менее баллов (данные о кол-ве жителей приведены на 01.01.1994 г.). Разрушительные катастрофические геологические события типа землетрясений в южных густонаселенных районах республики могут привести не только к большим человеческим и материальным потерям, но и к массовой стихийной внутренней и внешней миграции.

Потенциальным фактором, провоцирующим всплеск миграции, может быть угроза этнополитических конфликтов в республике и центральноазиатском регионе.

Потенциал миграции (по данным социологических исследований)

Социологические исследования показывают, что 45-47% русскоязычных респондентов хотели бы уехать из Казахстана. Известно, что реальное число мигрантов составляет половину от потенциальных мигрантов, высказывающих желание покинуть страну, поэтому потенциал миграции русскоязычного населения остается очень большим: около 1,5 млн. человек. На вопрос о том, в каком случае собирающиеся в дорогу готовы отложить свой отъезд, респонденты ответили так: если бы улучшилась экономическая ситуация — 48,6%; если бы я имел твердые гарантии для будущего моих детей — 44,8%; если бы были устранены всякие ущемления по национальному признаку — 27,1%; если бы было введено двойное гражданство — 22,7%; если бы русский язык стал государственным наряду с казахским — 17,7%; иные причины 1,6%. Только 3,2% опрошенных не намерены менять своего решения ни при каких обстоятельствах. Что касается группы респондентов, миграционные потенции которых можно было бы определить известной формулой «хотят, но не могут», то 43,1% из них не имели средств для переезда, 24,7% не уверены, что смогли бы устроиться на новом месте. Вряд ли в обозримом будущем появится то, чего сегодня не хватает для превращения настроений этой части опрошенных в реальные планы. Очевидно, что вопрос о двойном гражданстве не будет решен положительно, т.к. это противоречило бы не только действующей Конституции Казахстана, но и общепринятой международной практике и могло бы привести к серьезной внутренней дестабилизации.

Согласно данным других социологических исследований и экспертных оценок, потенциал эмиграции русского населения из Казахстана прогнозируется как 1,2-1,5 млн. человек, из которых 1-1,2 млн. придется на Россию; либо около 1,5 млн. представителей нетитульного населения в пятилетний период с 1995 года, что в целом совпадает с вышеприведенной оценкой.

Прогноз эмиграции в разрезе этнических групп

По-прежнему будет продолжаться эмиграция в дальнее зарубежье — Германию, Израиль, Грецию, США, в меньшей степени — в некоторые европейские страны. Что касается первых двух стран, то они проводят целенаправленную политику репатриации. Квота ежегодно принимаемых в Германию немцев из Восточной Европы и республик бывшего СССР составляет около 240 тыс. человек. Хотя федеральное правительство ФРГ предпочло бы, что бы немцы остались в странах своего нынешнего проживания, процесс эмиграции будет продолжаться как в связи с привлекательностью перспектив в стране с развитой рыночной социально-ориентированной экономикой, так и под давлением нерешенных этносоциальных и этнополитических проблем в республике.

По оценкам экспертов, массовая эмиграция немцев будет продолжаться еще несколько лет. Ежегодно 90-95% эмиграции в дальнее зарубежье составляют немцы, отъезжающие в Германию. Одним из факторов, который мог бы ослабить эмиграцию немцев, является выполнение Соглашений, подписанных казахстанско-германской межправительственной комиссией по вопросам немцев, проживающих в Республике Казахстан, решение проблем в области образования, культуры, коммуникаций, развитии малого и среднего бизнеса в местах компактного проживания немецкого населения. Однако невыполнение этих соглашений (казахстанской стороной) подталкивает оставшихся 0,3 млн. немцев к отъезду.

Государственная политика в области иммиграции включает в себя организованное переселение, прием, социальное обустройство и содействие экономической активности (создание рабочих мест, содействие в предпринимательской деятельности, организация профессионального обучения и переподготовки и т.д.) репатриантов, беженцев и других переселенцев-казахов. Однако, судя по тому, что репатрианты из-за рубежа стали возвращаться назад, эта политика не удалась на фоне экономического кризиса в республике. В связи с тем, что основная казахская диаспора в России проживает в приграничных с Казахстаном областях, можно прогнозировать развитие различных типов стихийной миграции казахов в этом регионе.

Коренное население в потоках эмиграции представлено группами переселенцев, которые прибыли в Казахстан из-за рубежа (Монголия, Китай и др.) и сейчас возвращаются, не сумев адаптироваться, либо не удовлетворенные условиями жизни. Казахи, в целом, не склонны покидать свою страну и к эмиграции их может подтолкнуть сложная совокупность экономических, социальных и экологических причин.

Что касается других крупных этнических групп, таких как уйгуры и корейцы, то их выезд будет незначительным. Уйгуры исторически давно проживают в Казахстане. Они исповедуют мусульманскую религию и занимают определенные социальные, профессиональные ниши в обществе. Много представителей уйгурской национальности заняты в науке, культуре, а также в бизнесе, поскольку уйгуры традиционно преуспевали в торговле.

Сложившийся социальный и экономический статус этой этнической группы наряду с внешним фактором — отсутствием самостоятельного государственного образования (а Китай вряд ли допустит самоопределения Синьцзянь-Уйгурского автономного района в качестве независимого государства), дает возможность предположить, что уйгурская диаспора останется одной из самых многочисленных в Казахстане. Статистика по внешней миграции уйгуров в 1996 г. составила: всего выбыло — 247 чел. (в дальнее зарубежье — 28 чел., ближнее — 219 чел.), прибыло — 163 чел., сальдо внешней миграции — 84 чел. (из приблизительно 220-тысячного уйгурского населения).

Это же относится и к корейцам — довольно высокий экономический и социальный статус этой группы, отсутствие политики репатриации со стороны Южной и Северной Кореи, установка представителей диаспоры на «прорастание» в Казахстане, политическая лояльность, слабое владение корейским языком — все это говорит в пользу того, что корейцы не будут в массовом порядке покидать республику. Это подтверждают и статистические данные: в 1994-м «пиковом» году в дальнее зарубежье эмигрировало 96 чел., а в ближнее — 1.7 тыс. корейцев из 110-ти тысячной диаспоры. В 1996 году эмиграция корейцев составила: в дальнее зарубежье — 90 чел., в ближнее — 1063 чел.

В прогнозах внешней миграции необходимо учитывать внешнеполитический фактор: противоречия и этнополитические конфликты в Центральной Азии и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Например, установление режима исламского фундаментализма в Афганистане может привести, по некоторым оценкам, к появлению потока беженцев в Казахстан в 100 тыс. человек.

Самым большим контингентом беженцев в Казахстане в настоящее время являются беженцы из СНГ. По данным Департамента по беженцам Таджикистана, 30 тысяч вынужденных переселенцев из этой республики находятся в настоящее время в центральназиатских странах, включая Казахстан.

Остается острой уйгурская проблема в Китае. В случае разрастания этнического конфликта на северо-западе страны, поток беженцев (уйгуров и казахов, в первую очередь, т.к. в СУАР проживает большая казахская диаспора) в приграничные с Казахстаном области может многократно возрасти. Кроме того, остается неурегулированной пограничная проблема между Китаем и Казахстаном. В апреле 1994 г. Президент Казахстана Н. Назарбаев и Председатель Госсовета Китая Ли Пен подписали казахстано-китайский договор о государственной границе, согласно которому обе стороны пришли к соглашению о 95% совместной границы, однако 5% пограничной линии на востоке и юго-востоке Казахстана остались спорными (два участка на казахско-китайской границе — 370 кв. км. в Восточно-Казахстанской области и 630 кв.км. в Талды-Корганской области) .

Долгосрочные тенденции миграции

В долгосрочной перспективе серьезным фактором, влияющим на интенсивность миграции, станет демографический. Казахстан и другие страны Центральной Азии находятся на стадии демографического перехода, который характеризуется довольно высокой рождаемостью и низкой смертностью. По прогнозам ООН, уже к 2015 году произойдет увеличение населения центральноазиатского региона почти в 1,5 раза: до 75 млн. чел., с 54 млн. в 1994 г. Очевидно, что такое увеличение демографического потенциала региона в ближайшие 15-20 лет при недостаточном экономическом его развитии может обострить проблему занятости (точнее, безработицы) до таких размеров, что потенциальными мигрантами станут не только русскоязычные его жители, но и представители коренных национальностей.

В Казахстане миграция будет происходить в основном из трудоизбыточных южных районов. Через Казахстан будут эмигрировать коренные жители перенаселенных и трудоизбыточных среднеазиатских республик. При этом относительному замедлению темпов экономического развития центральноазиатского региона будет способствовать и происходящий отток русскоязычного населения. Неконтролируемая стихийная эмиграция из региона, в первую очередь трудовая, может стать источником социальной напряженности.

Стабилизация миграционных процессов в республике включает комплекс социально-экономических, политико-правовых и организационно-финансовых мер в области иммиграции, эмиграции и внутренней миграции. Разработка мер в области внешней миграции невозможна без системного анализа причин выезда, экономической, политической и социально-демографической оценки его последствий, прогнозирования эмиграционных потоков.

ВНЕШНЯЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ РК

Источник: Государственный Комитет РК по статистике и анализу. Статистический бюллетень, № 4/95, Алматы, 1996, с.13

В таблице приводятся данные не по всем национальностям, а по тем, которые определяют картину миграционных процессов в республике, в силу своей численности и своей социальной мобильности. Данные таблицы убедительно свидетельствуют о нарастании в Казахстане тенденции к мононациональности. Единственный этнос, который дает положительное сальдо — это казахи, коренная титульная нация. Мы здесь не даем какой-либо оценки этому явлению. Заметим только, что даже в отношении казахов-мигрантов, участвующих в обмене Казахстана населением с ближним и дальним зарубежьем, уже стала проявлять себя тенденция к сокращению прибытий и нарастанию выбытий. По всем остальным этносам мы наблюдаем значительное, а по русским, немцам и украинцам подавляющее преобладание процессов эмиграционных над иммиграционными, которые развиваются с нарастающим итогом, то есть, с ускорением. Наивысшие темпы роста иммиграционных процессов констатируются по немецкому этносу, что вполне объяснимо, ввиду того, что ФРГ широко открыла дверь для возвращения на историческую родину своим казахстанским, российским, украинским и т.д. соплеменникам, причем создает условия для такой иммиграции, несравнимые ни с одной другой страной.

Политический обозреватель газеты «Караван» В. Верк пишет: «Еще года три назад в Казахстане был целый миллион немцев. А к началу нынешнего осталось меньше 400 тысяч. Попробуйте спросить их: почему они уезжают? В ответ, как правило, услышите: не видим здесь перспективы для себя и своих детей. Не дают, говорят, нам делать свой бизнес, позакрывали львиную долю немецких школ. А вдобавок ко всему новый проект закона о языках, если станет законом, введет «примерный перечень должностей», для которых обязательно знание государственного (то есть казахского) языка. В контексте сегодняшней ситуации с обучением неказахов это уж очень смахивает на «запрет на профессии». Что ж, наши законоведы в очередной раз «блестяще» доказывают: новое — это хорошо забытое старое. » («Караван», 13 сентября 1996г., с.3) Все, что В. Верк пишет о немцах, применимо к любому некоренному этносу в сегодняшнем Казахстане. Отсюда и одинаковость реакции всех этносов.

В чем смысл высказывания В. Верка? В том, что обвинив СССР (подразумевая при этом Россию) во всех смертных грехах, в насильственной ассимиляции и аккультурации, сегодня руководители Казахстана проводят ту же самую «совковую» политику. Став не навязываемой сверху, а своей собственной, эта политика моментально меняет в глазах госчиновников минусовую оценку на плюсовую.

Если попытаться рассмотреть участие наиболее многочисленных этносов республики в обмене населением со странами ближнего и дальнего зарубежья по отдельности, мы получим следующую картину.

ВНЕШНЯЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (1993 год).

ВНЕШНЯЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (1994 год).

Миграция с государствами

О чем говорят данные таблиц? Во-первых, о том, что миграционный обмен в 1993 году с дальним и ближним зарубежьем имеет соотношение 2:3, что коренным образом отличает его от обмена населением в советское время, когда миграция за рубежи СССР была величиной настолько незначительной (вплоть до встреч Л.Брежнева и Р.Форда во Владивостоке, открывшей путь для выезда евреям; и В.Брандтом — в Москве и Берлине, положившим начало репатриации немцев), что ею можно было бы пренебречь.

Во-вторых, что в 1994 году доля отрицательного сальдо упала до 21%, то есть соотношение сальдо миграции с дальним и ближним зарубежьем соотносились как 1:3. Причины этого изменения кроются прежде всего в том, что резко активизировался отток в Россию русского населения, в то время как отток немцев (составляющих большинство выезжающих в дальнее зарубежье) остался практически на прежнем уровне. Сыграло роль и увеличение темпов роста миграции на родину украинцев, белорусов, азербайджанцев, татар и узбеков, превосходящее темпы роста их миграции в дальнее зарубежье.

Об участии этих национальностей во внутриреспубликанской миграции дает представление таблица, характеризующая 1994 год.

По статсборнику «Естественное движение населения за январь-октябрь 1995г.» Алматы, 1995, с.5-7

Таблица показывает, что межобластное и внутриобластное движение населения также настолько массово, что является эквивалентным внешней миграции. Отличие заключается в высокой межобластной и внутриобластной перемещаемости казахов, удельный вес которых во внешней миграции незначителен.

Кто участвует в миграции? Для того, чтобы ответить на этот вопрос нужно проанализировать соотношение мигрантов по городской и сельской местности, полу, возрастным группам и этнической принадлежности. Это дает нам адекватное представление об общей картине механического движения населения как внутри республики, так и ее миграционных отношений с ближним и дальним зарубежьем.

В целом подтверждаются данные предыдущей таблицы, но есть и особенности в движении сельского населения. Это касается прибытия из дальнего зарубежья и закрепления в селах и аулах Казахстана казахов-репатриантов. Их закрепляемость (приживаемость) на новых местах обитания очень высока в отличие от городских поселений и составляла в 1994 году 92, 8%. Если принять выводы алматинской правозащитницы Н. Фокиной, такую сельскую направленность репатриантов-казахов можно объяснить чрезвычайно низким (вплоть до полной неграмотности) уровнем образования и профессиональной подготовки, не дающей им возможности адаптироваться к высоким темпам городского образа жизни.

Так же, как и горожане, немцы-сельчане выезжают главным образом в дальнее зарубежье, то есть в ФРГ и другие немецкоязычные страны. Те же 10% составляют уезжающие в дальнее зарубежье эмигранты-украинцы. Та же тенденция к выезду на историческую родину прослеживается у русских, узбеков и татар — сельских жителей. Как показали наши исследования, проведенные в 1993-1994 годах в Калужской, Ярославской, Костромской и Вятской областях России (автор работал в это время в Костромской Государственной сельскохозяйственной Академии), сам факт возвращения на историческую родину для иммигрантов из стран СНГ более важен, чем работа по прежней специальности, сохранение прежнего социального статуса и прежнего материального благополучия. Большинство опрошенных, по данным иммиграционной службы этих областей, решились на иммиграцию из стран выхода, будучи морально готовыми к более низкому (на первых порах) уровню доходов, к меньшей комфортности жилья и даже к смене профессии, так же как и к смене городского образа жизни на сельский. Процент ответивших таким образом на вопрос о том, готовы ли они были в момент принятия решения о репатриации к ухудшению этих социальных параметров, составил 98,2 % из 800 опрошенных. Исследование показало, что в настоящее время в этих областях осели 44 бывших директора совхозов из Казахстана, 32 бывших первых или вторых областных и районных руководителей, серьезные научные кадры. Так, в КГСХА работают 3 доктора сельскохозяйственных и ветеринарных наук из Алматы, 1 доктор физико-математических наук, 6 доцентов и старших преподавателей различных специальностей из Казахстана и Киргизии. Несмотря на то, что абсолютное большинство из них живет в общежитских малосемейках, они не жалеют о сделанном шаге.

Общие итоги внутриреспубликанской миграции представителей всех национальностей Казахстана в результате межобластной и внутриобластной миграции (по данным Госкомстата) абсолютно не влияют на демографическую картину в Республике, давая по всем национальностям нулевой результат. (Ст.сб. Естественное движение населения по Республике Казахстан за январь-октябрь 1995г. Алматы, 1995, с.5-7). Но при рассмотрении внутриреспубликанской миграции по городской и сельской местности в отдельности результаты все же просматриваются.

Таким образом, в результате внутриреспубликанской миграции городское население увеличилось на 12559 человек, сменивших регион проживания внутри республики плюс 34273 человек, пополнивших города своих областей. Сумма этих показателей — 46796 человек — дает нам параметр миграции из села в города Казахстана за 1994 год.

Наиболее велик (по существу определяет роль миграции из села в город) удельный вес в этом виде перемещения населения казахов. Они активно участвуют в республиканском перераспределении населения. В то время как все остальные этносы предпочитают участие во внешней миграции.

Эти данные подтверждают активную миграцию из села в город. За исключением узбеков, мигранты, участвуя во внутриреспубликанском стихийном перераспределении населения, меняют жительство в сельской местности на городское в пределах своей области. Как и по городской местности, картина внутриреспубликанской миграции в целом определяется перемещениями казахов. Результаты как внутриобластных, так и межобластных перемещений просто несравнимы.

В целом, картина миграции в Казахстане весьма напоминает описанную Р.Оуэном и Ф.Энгельсом картину внешней и внутренней для Великобритании миграции, связанной с развертыванием первой промышленной революции, с той существенной разницей, что тогда процесс был двойственным: с одной стороны, наблюдался крах прежней, йоменской системы землепользования; с другой — ситуация характеризовалась бурным ростом и развитием промышленного производства и освоением огромных пространств в колониях. Сегодняшняя казахстанская социальная реальность характеризуется углублением кризиса и сельского хозяйства, и промышленности. То есть, города, в которых имеет место рост безработицы, не создают и не могут создать условий для адаптации и социальной реабилитации пауперизующегося сельского населения.

К.Маркс, связывая миграцию прежде всего с развитием машинного производства и необходимостью для капитализма резервной армии пролетариата, конечно, суживал проблему. Но конкретные данные Госкомстата о процессах, идущих в различных областях производства (без учета данных по кооперативам, колхозам, малым, совместным и частным предприятиям) показывают, что общее количество гарантированных государством рабочих мест в 1995году сократилось по сравнению с 1980 годом на 38%, то есть, не более, чем на треть, а по сравнению с 1985 годом — на 43%. Наибольшее сокращение произошло в сельском хозяйстве, где эти показатели соответственно составили 49 и 53%; на транспорте — 42 и 47%; ИТС, сбыте и заготовках — 47 и 48%; промышленности — 22 и 28%. Наивысшие темпы сокращения рабочих мест в сельском хозяйстве и отсюда отток населения в города и за пределы Республики свидетельствуют не об усилении урбанизационных процессов (во всех цивилизованных странах под этим подразумевается распространение городского образа жизни, городской комфортности, городского уровня развития средств коммуникации и доходов), а только о пауперизации сельского населения Казахстана. Это типичный характер урбанизации африканских, латиноамериканских и азиатских государств, вырвавшихся в 50-60 годы из колониальной зависимости, когда люди бежали в город, даже мало надеясь на получение там работы, жилья и т.д.

Эмиграция из Казахстана в ближнее и дальнее зарубежье сократила население республики в 1994 году на 410387 человек. Расчеты по сокращению составились из количественных показателей убыли населения во всех без исключения областях, в результате внешнего оттока, так и в проходящих в отчетности Госкомстата отдельными строками городах Алматы и Ленинске (Байконур). В результате межобластной внутриреспубликанской миграции теряют свое население Атырауская, Восточно-Казахстанская, Жамбылская, Жезказганская, Западно-Казахстанская, Кзыл-Ординская, Семипалатинская, Талдыкорганская, Тургайская и Южно-Казахстанская области, то есть, 9 из 19 областей. Очевидно, именно в них сложились наименее благоприятные условия для проживания как населения титульного, так и остальных этносов.

Анализ потоков миграции в отдельности по мужчинам и женщинам привел нас к заключению, что они практически совпадают, как по внешней, так и по внутриреспубликанской миграции, отличаясь по разным областям десятыми долями процента то в одну, то в другую сторону. Поэтому, мы не приводим здесь данных таблиц.

В 1994 году Казахстан потерял в миграционном обмене 41329 специалистов высшей квалификации и с высшим образованием, 4703 специалиста с неоконченным высшим, 94517 — со специальным средним, 107364 — со средним образованием. Мигранты с неоконченным средним дали в 1994 году показатель 29830, с начальным — 18793 человека, то есть, абсолютное меньшинство.

Казахи-репатрианты не перекрывают убыли высококлассных специалистов. Так, в 1994 году в республику въехало казахов:

— с высшим образованием — 863

— с неоконченным высшим -36

— со средним специальным — 488

— с общим средним — 1091

— с неполным средним — 322

— с начальным образованием и не имеющих образования — 486.

Среди эмигрантов всех национальностей значительную роль составляют семейные, состоящие в браке, люди. Они выезжают из всех областей Казахстана, городов Алматы и Байконур. Общее число таких мигрантов равняется 207410 человек, то есть, почти половина эмигрантов из Казахстана. Одну восьмую внешней миграции составляют лица, никогда не состоявшие в браке — 55896 человек; 17476 человек — таков показатель вдов и вдовцов; 15863 — разведенных.

Из казахов-репатриантов 2020 состояли в браке, 1160 — не состояли, 64 были вдовами или вдовцами, 22 — разведенными. Все области Казахстана теряют в результате миграции подрастающее поколение — детей и подростков моложе трудоспособного возраста. Эти потери составили в 1994 году 112972 человека. В этом же году Казахстан покинул 253591 человек трудоспособного возраста и 43824 человека пенсионного возраста. Соответственные показатели по казахам-репатриантам составляли: 2245; 3013; 226.

Без учета миграции в дальнее зарубежье, Казахстан в 1994 году имел положительное сальдо миграции в 2406 человек. Оно сложилось в результате репатриации казахского населения из Туркмении (1114 человек), Узбекистана (1953), Кыргызстана (156 человек), Армении (11), Грузии (3), Белоруссии (10), Таджикистана (213), Украины (102), Латвии (6), Литвы (8), Эстонии (3). Эта репатриация перекрыла отрицательное сальдо миграции по России (-1176) и Азербайджану (-4). Превышение иммиграции над эмиграцией в целом незначительно. И, как мы показывали выше, в сумме внешняя миграция, в целом, дает устойчивое отрицательное для Казахстана сальдо.

Миграция населения, являясь порождением обостряющихся в периоды кризисов разнообразных социальных противоречий, сама также оказывает влияние на развитие социальной реальности, в том числе и на факторы, ее вызывающие. Поэтому в нашу задачу входит рассмотрение ее влияния на экономическую, социальную, политическую, этническую, культурную и т.п. стороны развития казахстанского социума.

Самое прямое и непосредственное влияние в экономическом плане миграция «Казахстан — ближнее и дальнее зарубежье» оказывает на проблему трудовых ресурсов, резко сокращая их. В условиях устойчивого направленного развития, характеризующегося ростом производства, как это было, скажем, в 50-70 годы в Германии и Японии, факт оттока населения играет отрицательную роль, заставляя государство идти на привлечение иностранных специалистов и иностранной рабочей силы. Но в кризисные периоды миграция населения (внешняя) для страны, если она характеризуется отрицательным сальдо, превращается в фактор, снижающий уровень безработицы и остроту социальных антагонизмов. Именно такую роль сегодня играет внешняя миграция в развитии казахстанской социальной реальности.

Можно ли расценить эту роль как положительную? Ответ на этот вопрос не так прост, как это может показаться на первый взгляд. Если встать на точку зрения государственного чиновника, то отрицательное сальдо внешней миграции для Казахстана — явление, безусловно, положительное и желанное, ибо оно избавляет аппарат от заботы о мерах по сокращению безработицы, социальной защите населения, его благосостоянии и здоровье. Кого не устраивает сегодняшняя казахстанская действительность, может выехать и искать лучшей доли в любых других странах, — таков подход типичного чиновника к проблеме убыли населения в результате эмиграции.

Что ж, если считать сегодняшнюю общеэкономическую и общесоциальную ситуацию вечной, может быть, оно и так. Но тогда и растущую детскую и материнскую смертность, рост случаев смерти людей в результате болезней, имеющих явно социальную детерминацию, рост числа убийств и самоубийств, действующих в одном с внешней миграцией направлении сокращения населения, также следует расценивать как положительный фактор и не искать путей сокращения этих явлений, а наоборот, поощрять их, способствовать им. Впрочем, этот старый мальтузианский рецепт уже применен в повышении пенсионного возраста и введении страховой медицины. Руководство Республики пытается решать социальные проблемы американским и западно-европейским путем при доходах населения, которые в десятки и сотни раз ниже, чем в этих странах. Если же смотреть на проблему с точки зрения действительной перспективы, то подобноеотношение к миграции и развитию демографической ситуации предстанет весьма и весьма близоруким. По расчетам профессора Н.Масанова, для вовлечения в хозяйственный оборот и создания всесторонне развитой, а не сырьевой экономики, Казахстану необходимо население примерно в 60 млн.человек. Можно оспаривать эту цифру, но то, что любая гармонично и поступательно развивающаяся страна должна иметь устойчивый, пусть даже минимальный, прирост населения — бесспорно.

В настоящее время, как показывают таблицы предыдущего раздела работы, внешней миграцией вымываются из республики прежде всего те слои, которые могли бы стать основой формирования среднего класса — гаранта стабильности и разумного консерватизма в любой цивилизованной стране. Таблицы, характеризующие уровень образования и возраст мигрантов, прямо указывают на это. Люди с высшим образованием, неоконченным высшим и средним специальным образованием в трудоспособном возрасте составляют абсолютное большинство выезжающих из Казахстана. Это обстоятельство не может не влиять на качественную сторону развития трудовых ресурсов Казахстана в направлении ее понижения. Забыто выраженное в свое время Дином Раском мнение о том, что иммиграция, если она хорошо управляется, может стать одним из крупнейших государственных ресурсов. Особенно это относится к миграции интеллигентов. Все развитые страны дерутся за интеллект; «утечка мозгов», «drain-brain» не сходят со страниц серьезных экономических изданий и масс-медиа.

И понятно почему. Уже в 70 годах подготовка одного ученого-физика, биолога, специалиста в области философии, социологии, политологии, права обходилась по данным «Business Week» (December 27, 1969) около 80000 долларов США, подготовка врача, инженера, летчика — 20000 долларов США. Легко подсчитать, сколько долларов потерял Казахстан, если в 1994 году из него выехало 41329 специалистов с высшим образованием (сюда входят и люди, обладающие учеными степенями). Другими словами, в настоящее время, поощряя эмиграцию, Казахстан тем самым инвестирует в ущерб себе, в страны, куда едут основные потоки мигрантов.

Экономический ущерб Казахстану наносит не только стоимость образования эмигрантов, но и то, что они представляют действительно средние по материальной обеспеченности слои сегодняшнего казахстанского социума. Социологические исследования, проводившиеся не только в Казахстане, но и России, Украине, Армении, Белоруссии показывают, что на смену страны проживания решаются, как правило, семьи или отдельные личности, когда они имеют состояние не менее 3-5 тыс. долларов США на одного члена семьи.

Экономический ущерб, наносимый внешней миграцией, усиливается маятниковой миграцией торговцев-челноков, число которых в настоящее время невозможно установить, так как Госкомстат не разрабатывает этих данных. Эти торговцы, ведущие свой маленький бизнес, по большей части деклассировались в результате сокращения сфер производства, образования и здравоохранения. В настоящее время, поскольку Казахстан не может ничего (кроме нефти, угля и металлических полуфабрикатов) предложить мировому рынку, торговцы-челноки вывозят из Республики твердую валюту, наполняя ее по большей части низкокачественным ширпотребом — как вещевым, так и пищевым. По данным газеты «Аргументы и факты», за счет открытия только российского рынка для сникерсов, памперсов и тампексов Западная Европа получила около 4 млн. рабочих мест. Это значит, что на такую же величину сократилось количество рабочих мест в самой России. В Казахстане, также перешедшем сейчас главным образом на импортную продукцию ширпотреба, действует та же логика.

Наконец, непрерывно растущая эмиграция наиболее подготовленных кадров интеллигенции и рабочего класса из Казахстана ослабляет возможности выхода Республики из общего социального кризиса, значительно обостряет проблему имущественного неравенства и социальной стратификации вообще.

В плане социально-демографическом внешняя миграция населения, вымывая фертильное и предфертильное население, способствует старению населения, обостряя тем самым проблемы создания пенсионного фонда в бюджете республики. Совместное воздействие миграции, развала системы здравоохранения, увеличение детской и материнской смертности, рост генетической и социальной заболеваемости, ведут к ослаблению и истощению генофонда всех этносов республики (включая казахский), лишая их потенциальных лидеров экономического, политического, духовного и т.п. развития.

Если анализировать связь миграции населения с развитием национальных отношений, то следует отметить, что миграция является проявлением невысказанной неудовлетворенности этими отношениями. Все некоренное население Казахстана за те 5 лет, в течение которых республика развивается как суверенное государство, в целом показывало высокую степень интернационализма и политической культуры, не вступая в конфронтацию с властью по поводу государственного устройства, самого духа двух Конституций Республики, гражданского законодательства и других политических и социальных актов, сознавая, что эта конфронтация может иметь печальные, а может быть, и кровавые последствия. Эмиграция из Казахстана — это, конечно, пассивная, но, по мнению выезжающих, единственно действенная форма протеста и неприятия сегодняшней социальной реальности в республике.

Заключение

Итак, любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляет собой миграцию в широком значении этого слова. Трудовые миграции являются определяющими в общей совокупности территориальных перемещений; переселения — это конечный, законченный вид миграции.

Миграция населения — общественное явление. Миграция населения — столь же древнее явление, как и человек — сгусток всех общественных отношений. До появления человека территориально перемещались его человекообразные предшественники. Но эти перемещения предполагали поиск данных природой предметов потребления, а не условий труда для их производства. В этом принципиальная разница между миграциями любых популяций животного мира и миграцией населения.

Миграция как пространственное движение населения свойственна всем человеческим обществам. Однако интенсивность, направленности и состав миграционных потоков, ее социальные, экономические и демографические последствия существенно различаются не только в разные исторические эпохи, но и в странах с разным общественным строем, уровнем экономического развития и его территориальной дифференциацией, природно-климатическими условиями и структурой населения.

7. Назарова Е. А. Особенности современных процессов миграции// Социс. -2000. — N1 – c/ 106-110.

Закрыть меню